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个论|推进佛山信用建设高质量发展 成为营商环境制度改革领头羊

广东省第十三次党代会报告对全省工作提出了总体要求,包括要完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,以推动高质量发展为主题等。并明确了“强化营商环境综合改革示范”“持续抓好数字政府、信用广东建设”“让市场化法治化国际化营商环境成为广东的金字招牌”的全面深化改革思路,为佛山锚定“515”高质量发展战略目标、实现创新发展向高质量快速跃升、务必成为营商环境制度改革领头羊擘画了未来发展宏伟蓝图。作为全国社会信用体系建设示范区,佛山在过去五年的社会信用体系建设中取得了优异成绩,在未来五年则肩负着奋力推进社会信用体系建设高质量发展、推动一流营商环境“一号改革工程”纵深发展的新使命。

以高质量信用建设赋能实体经济

以坚实的信用基础促进金融服务实体经济,是党中央、国务院对社会信用体系建设高质量发展的重要部署,也是贯彻落实省第十三次党代会精神的必然要求。佛山民营经济发达,中小微企业众多,为解决中小微企业和个体工商户融资难、融资贵问题,佛山应当在信用融资惠企利企工作已有成绩的基础上,通过“粤信融”佛山分平台、“信易贷”(佛山站)平台等,进一步激活信用信息价值,创新信用融资服务和产品,提升“银行—企业”融资对接的质量与效率,并依托中国(佛山)跨境电子商务综合试验区开展跨境电子商务出口信用保险保单融资等活动,有力支持“专精特新”企业的培育和发展。此外,为落实省第十三次党代会“把港澳现代金融、专业服务等优势与广东制造业、庞大市场等优势结合起来”的工作部署,佛山大可抓住珠三角核心区的区位优势以及万亿级城市的经济发展优势,加快创建粤港澳大湾区信用经济试验区,在公共信用数据开放、信用资产交易等信用服务实体经济领域开展先行先试,实现信用创新驱动。

以高质量信用建设升级市场诚信

市场经济是信用经济,市场诚信建设是经济秩序的“稳定器”以及经济效率的“加速器”。治理假冒伪劣、消费欺诈等市场诚信缺失现象,规范市场秩序和优化营商环境,是落实省第十三次党代会提出的“扎实推进高标准市场体系建设”的重要举措。未来,佛山要继续坚持健全以信用为基础的新型监管机制,将守法诚信要求落实到市场主体生产经营的各个环节,营造重信守诺的良好风尚。进一步健全企业公共信用综合评价规则与模型,修订完善《佛山市企业公共信用综合评价规范指引》等制度规范;在市场监管领域进一步推广发扬被国务院办公厅列为“放管服”改革典型案例的“人工智能+双随机”佛山监管方案,实现信用分级分类监管的进一步精细化,扩展信用应用场景;积极探索与包容审慎监管相结合的信用监管模式创新,可以针对电商直播、电竞陪练、线上演播等新兴产业和业态开展“信用沙盒”监管,对信用好、风险低的“沙盒”内企业采取包容审慎的监管措施,在风险可控范围内实施容错纠错机制。

以高质量信用建设提升企业便利

以市场主体诉求为依归的营商环境优化,要求降低制度性交易成本,提升企业等市场主体的办事便利度。在省第十三次党代会“实现审批流程全过程优化、事前事中事后全链条监管、企业发展全周期服务”的要求下,佛山应当坚持信用监管和信用服务的“双轮驱动”,结合《佛山市市场主体服务条例》的实施、“益晒你”企业服务体系的建设,以及中央近期部署的“将社会信用体系建设纳入高质量发展综合绩效评价”的相关要求,进一步健全信用基础设施,将信用理念和方式融入到针对市场主体的政务服务、公共服务和法治保障等工作当中。在既有工作基础上,进一步深化破产重整企业信用修复的府院合作机制;推广高明区的“信用修复主动告知机制”试点,在行政处罚相对人满足信用修复条件时,及时主动提醒、指导相对人进行信用修复,积极引导失信市场主体及时纠正失信行为;并可探索企业碳排放信用报告、“信用体检”网上服务等信用监管与信用服务创新举措,进一步实现信用便企惠企。

(作者吴堉琳,系中共广东省委党校法学教研部副教授)

编辑丨梁楚静